泉州市民族与宗教事务局关于印发《泉州市民族宗教系统法治宣传教育第七个五年规划》的通知
泉州市民族宗教网 [2017-01-20] 【字体:

  泉民宗〔2017〕3 

    

    

    

    

各县(市、区)民族宗教局,台商投资区党群工作部,局机关各科室: 

  根据《市委、市政府转发<市委宣传部、市司法局关于在全公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知泉委发〔2016〕26号和省民族宗教厅《关于印发<福建省民族与宗教系统法治宣传教育第七个五年规划>的通知》(闽民宗〔2016〕169号),结合我市民族宗教工作实际,我局制定了《泉州市民族宗教系统法治宣传教育第七个五年规划》,现印发给你们,请结合各自实际认真组织实施。 

    

  泉州市民族与宗教事务局 

                                                     2017年 120 

    

    

    (此件主动公开) 

 

   泉州市民族宗教系统 

  

  法治宣传教育第七个五年规划 

    

  为切实做好“十三五”时期全市民族宗教系统法治宣传工作,进一步提高我市民族宗教工作干部、少数民族和民族地区干部群众、宗教界人士、广大信教群众的尊法学法守法用法观念,为推进新形势下全市民族宗教工作提供良好的法治环境,特制定本规划。 

  一、指导思想、主要目标和工作原则 

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步贯彻落实中央、全省民族工作会议和全国、全省、全市宗教工作会议精神,按照推进法治政府建设的要求,不断提高民族宗教工作法治化水平,努力促进民族团结、宗教和睦与社会和谐,为建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”新泉州作出新的贡献。 

  (二)主要目标。通过实施第七个五年法治宣传教育规划,进一步健全全市民族宗教工作系统普法宣传教育机制,进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性,进一步增强民族宗教工作干部、少数民族和民族地区干部群众、宗教界人士、广大信教群众的法律意识和法律素质,在民族宗教工作领域形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 

  (三)工作原则。 

  1.围绕中心、服务大局。紧紧围绕市委、市政府“十三五”时期民族宗教工作的中心任务,安排部署法治宣传教育各项任务,为确保全市民族乡村如期实现全面建成小康社会和全市宗教关系和谐安定的目标服务。 

  2.因地制宜、服务群众。坚持实事求是,着眼于各族群众和信教群众的法治需求,结合各地实际和民族宗教工作特点开展宣传教育,提高针对性、增强适用性。 

  3.学用结合、普治并举。坚持把法治宣传教育融入民族宗教事务依法治理的具体实践,不断推动民族宗教事务治理的法治化水平,提高民族宗教工作干部、各族干部群众和宗教界人士、广大信教群众的法治素养。 

  4.常抓不懈、注重实效。力戒形式主义,善于总结经验、把握规律,推动民族宗教法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,务求取得实效。 

  二、主要任务 

  (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思路、新观点、新论断、新要求。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,全面贯彻落实党中央关于全面依法治国、加强和改进新形势下民族宗教工作的决策部署,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,在民族宗教工作领域更好地发挥法治的引领和规范作用,着力提高依法管理民族宗教事务的能力。 

  (二)突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,树立宪法权威。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,使民族宗教工作干部、少数民族和信教群众全面理解宪法的基本原则和精神,进一步增强宪法意识,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围。加强宣传中国特色社会主义法律体系,大力宣传依法行政领域、国家安全领域、民生保障领域等法律法规,特别是要大力宣传与少数民族群众和信教群众合法权益密切相关的房屋征收、税收、房地产、建筑、社会保障、慈善、医疗卫生、社会救助、出版、文物保护等相关法律法规,引导他们自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 

  (三)广泛开展民族宗教法律法规宣传教育。按照“谁执法、谁普法”原则和要求,充分利用电视台、广播电台和报纸、刊物、互联网、手机微信、短信等载体,以及各种公益性活动、群众性活动、竞赛活动等平台,利用橱窗、宣传栏、黑板报、标语横幅、广告牌、电子屏等形式,切实开展好民族宗教法律法规的宣传教育,提高人口覆盖率、社会知晓面。重点宣传《城市民族工作条例》、《民族乡行政工作条例》、新修订的《宗教事务条例》及其配套规章和我省涉及民族宗教方面的《福建省少数民族权益保障条例》等法规、规章、规范性文件。扎实推动民族宗教法律进机关、进社区、进乡村、进学校、进宗教团体、进宗教院校、进宗教活动场所,教育引导干部群众增强法治观念、养成守法习惯、依法维护权益。 

  (四)努力提高民族宗教事务管理法治化水平。 

  1.建立健全服务管理机制。逐步建立健全少数民族群众和宗教界人士、信教群众服务管理机制,让法治理念有效融入民族宗教事务网格化服务管理机制建设。依托县(市、区)、乡、村“三级”民族宗教工作网络,完善民族宗教工作基础信息台账,及时掌握、科学研判民族宗教情况,有效促进民族宗教事务服务管理,依法保障、切实维护少数民族群众和宗教界人士、信教群众合法权益。拓宽社情民意表达渠道,健全公众参与、诉求表达、平等沟通、协商对话平台和机制,引导少数民族群众和宗教界人士、信教群众增强在宪法、法律、法规和规章范围内开展活动的意识,依法规范信访秩序和行为,通过合法途径表达诉求、运用法律手段维护权益,依照法律规定解决矛盾纠纷。开辟法律援助渠道,为困难群众提供方便快捷的法律援助。 

  2.认真推行清单制度。严格依法行政,落实全市民族宗教工作系统依法行政工作一把手亲自抓、其他负责人协助抓、职能科室具体办的要求,按照依据明确、程序规范、过程公开、监督到位的要求开展依法行政工作。建立健全行政决策监督和责任追究制度,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。按照《福建省民族宗教系统行政审批和服务事项参考目录》建立清单制度,将所有行政权力纳入法律框架之内,不允许行政权力超职权运行。推进民族宗教工作部门行政权力清单和责任清单融合工作,并及时向社会全面公布,做到凡是能公开、应公开的行政权力全部“阳光”、“透明”。积极优化行政审批办事流程,规范服务行为,提高服务水平。 

  3.协调推动基层执法部门依法行使职权。坚持“法律面前人人平等”,积极协同配合有关部门妥善处置涉及民族宗教因素的矛盾纠纷,正确区分两类不同性质的矛盾,避免执法对象中涉及少数民族人员、宗教教职人员、信教群众时“不敢管、不愿管、胡乱管、粗暴管”的现象,维护法律尊严、法治统一和社会公平正义。针对基层民族宗教工作部门执法队伍弱、行政执法难等存在问题,积极探索市县联合执法、部分审批项目联合现场勘查的做法,组织开展行政许可案件评查和执法监督检查,不断提高民族宗教工作部门依法行政能力。 

  (五)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,切实增强民族宗教干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 

  三、对象和要求 

  民族宗教工作系统法治宣传教育的对象是:民族宗教工作干部、少数民族和民族地区干部群众、宗教团体负责人及工作人员、宗教教职人员、宗教活动场所管理组织成员以及广大信教群众。 

  (一)推动民族宗教工作干部带头学法、模范守法。要紧密结合实际,按照《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》的要求,完善民族宗教工作干部学法用法制度。坚持民族宗教工作领导干部带头尊法学法,把宪法法律和党内法规列入民族宗教工作部门党组中心组年度学习计划,组织开展集体学法。结合民族宗教工作干部岗位需要,健全完善日常的学法制度,创新学法方式,推动学法经常化。加强法治培训,把法治教育纳入民族宗教干部教育培训总体规划,定期组织执法人员进行专题培训,切实提高民族宗教工作干部运用法律手段协调民族宗教关系、处理民族宗教事务的能力和水平。坚持依法决策,做到法定职责必须为、法无授权不可为,健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度。严格依法履职,严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,落实信息公开制度,落实执法责任制。完善考核评估机制,把尊法学法守法用法情况作为考核民族宗教工作领导班子和领导干部的重要内容,把法治观念强不强、法治素质好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察民族宗教干部的重要内容。 

  (二)在少数民族和民族地区干部群众中深入开展法治宣传教育。加强民族乡村、民族学校和城市社区、企业的法治宣传教育,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,提高各族群众的法治意识,增强厉行法治的积极性、主动性和自觉性。广泛开展面向基层广大群众的法治宣传教育和服务,根据实际情况,为少数民族群众提供民族语言文字法律宣传服务,推动建立覆盖少数民族和民族地区的公共法律服务体系,通过普及法律常识,提高法治观念,切实把法治宣传教育过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程。县级民族宗教工作部门要根据本地实际情况,采取与相关部门、乡镇(街道)、企业联动方式,定期或不定期组织开展本地外出流动少数民族人口的“行前法治培训”,加强外出流动少数民族人口常用、实用法律法规及相关城市管理、工商管理规定的专题培训;要积极协同配合相关部门充分利用社区、企业平台,帮助外来少数民族流动人员解决生产生活、就业就学、社保医疗等实际困难和特殊要求,有效促进各民族群众的交往交流交融。 

  (三)在宗教界人士和广大信教群众中深入开展法治宣传教育。引导宗教界正确认识和处理国法与教规之间的关系,自觉维护宪法和法律权威,自觉在法律允许范围内开展活动,依法维护自身合法权益,自觉抵制利用宗教进行的非法违法活动。定期开展宗教界人士政策法规培训,重大的政策法规出台时,及时向宗教界人士进行宣传。推动宗教团体、宗教活动场所建立健全政策法规学习制度,使学习制度化、长期化。注重用以案释法等方式向宗教界人士和信教群众进行法治宣传,帮助他们提高对学法重要性的认识,从“要我学法”转变为“我要学法”。支持宗教界建立普法联络员、宣传员队伍,用信教群众听得懂、易于接受的方式宣讲宗教政策法规。鼓励宗教界深入挖掘宗教教义教规中有利于社会和谐、时代进步的内容,对其作出符合时代要求的阐释,把法治精神融入到讲经讲道中去。支持宗教界弘扬宗教道德中与社会主义道德和法治相契合的内容,推动宗教伦理道德与中华传统美德相结合,与时代精神和社会发展要求相结合,促进法治道德底蕴的增强。支持宗教团体建立健全章程和各项教规制度,把宪法和法律法规的基本精神融入到规章制度中,充分发挥教规制度对宗教教职人员和信教群众的行为引导、规则约束、权益维护作用。 

  四、工作步骤和时间安排 

  我市民族宗教系统法治宣传教育“七五”规划从2016年开始实施,到2020年结束,分三个阶段进行。 

  (一)宣传发动阶段:2016年12月至2017年2月,各县(市、区)民族宗教工作部门要根据本规划的要求制定本地区的普法规划,做好组织、宣传和发动工作,营造浓厚的社会氛围。 

  (二)组织实施阶段:2017年3月至2020年6月。各县(市、区)民族宗教工作部门要依据本规划确定的目标、任务和要求,结合各地实际,制定每年工作计划,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,适时开展中期检查和评估,确保“七五”普法规划的全面贯彻落实。 

  (三)督导检查阶段:2020年下半年。各县(市、区)民族宗教工作部门在当地党委、政府统一领导下,按照本规划确定的目标、任务和要求,组织总结验收。市民族宗教局将对各县(市、区)“七五”普法规划实施情况进行全面总结验收,总结推广经验。 

  五、组织领导和保障措施 

  (一)切实加强领导。各县(市、区)民族宗教工作部门要高度重视“七五”普法工作,把法治宣传教育纳入重要议事日程,成立普法工作领导小组,由主要负责人担任组长,切实加强对普法工作的领导,加强对法治宣传教育工作的检查和监督,保证规划确定的各项任务的落实。 

  (二)健全考核机制。要完善工作制度,把法治宣传教育纳入目标管理责任制,把普法工作与评先工作和年度工作目标考核挂钩,作为年度工作考评的重要内容。进一步健全考核评估指标体系,完善考核评估运行机制,对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项监督。建立健全激励机制,及时总结推广典型经验。 

  (三)抓好队伍建设。要培养一支民族宗教系统法治宣传教育队伍,提高法治宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力。配齐、配强法治宣传教育工作人员,加强普法骨干培训,充分发挥法治宣传教育队伍的作用和积极性,不断提高政治素养、法律素质和业务能力。 

  (四)加强阵地建设。要经常性宣传报道“七五”普法工作开展情况和典型经验。要积极协调当地广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体办好民族宗教普法节目、专栏。要通过民族团结进步宣传月、宗教政策法规学习月活动等平台,拓宽普法宣传渠道、创新方式方法,增强活动实效。要结合实际编辑印发“七五”普法知识读本和案例选编,强化互联网思维,探索推进“互联网+法治宣传”方式,提供更多、更加便捷的学法用法途径。 

  (五)落实经费保障。各县(市、区)民族宗教工作部门要根据实际情况,统筹安排法治宣传教育经费,保证法治宣传教育工作正常开展。